依靠群众就地化解矛盾纠纷——湖南司法行政系统坚持和发展新时代“枫桥经验”纪实-so米体育下载

涟源市司法局以屋场会形式在三甲乡新玉峰村开展民法典宣传。

1963年11月，毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”。

多年来，湖南司法行政系统坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。全省共建成各级各类人民调解委员会3.2万余个，发展人民调解员13万余人；近5年全省人民调解组织调处各类矛盾纠纷132.7万余件，调解成功率98.2%。

11月初，本报记者深入各市州，见证我省司法行政系统如何深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示精神，推动构建大调解工作格局，凝聚化解矛盾纠纷强大合力，为实现“三高四新”美好蓝图筑牢“第一道防线”。

将矛盾纠纷化解作为治湘之道

治国安邦，重在基层。

党的二十大报告提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。

我省将矛盾纠纷化解工作放在经济社会发展的大局中谋划，纳入平安湖南、法治湖南建设考评等重要内容，作为兴湘之举、治湘之道。

多名省领导深入村（社区）调研指导基层治理和矛盾纠纷化解工作，省人大将矛盾纠纷多元化解工作纳入我省“十四五”地方立法规划抓紧推进，省司法厅多次召开会议推进人民调解、行业性专业性调解、边界矛盾纠纷联防联调等工作。

省委、省人大、省政府及省直相关部门先后出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《关于加强诉源治理 推动矛盾纠纷源头化解的决议》等30个文件，对调解组织、队伍、制度建设和工作经费保障、落实部门职责等提出具体要求，确保调解工作有法可依、有章可循，始终在法制化、规范化、科学化轨道运行。

建立严谨、全面、务实的考评制度，具体量化考核指标，科学设置分值比重，压实工作责任，全面深化调解工作。

省司法厅联合省财政厅出台《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理办法》，落实《湖南省政府购买人民调解服务实施方案》，政策、资金倾斜支持力度不断加大。

在全国率先出台人民调解规范用语指引，为全省人民调解员调处矛盾纠纷提供规范化、标准化、清单化的调解用语实操指导。指导各地贯彻落实《全国人民调解工作规范》，人民调解组织规范化水平不断提升。

开发部署湖南省司法行政基层工作管理系统、智能移动app以及“湘调和”微信小程序，打通数据链和业务链，推行全省人民调解员持电子证件上岗，开发、优化在线调解、远程调解、纠纷排查、案卷审查等功能，为群众提供零距离调解服务。

龙山县洗洛镇青艾村人民调解员鲁邦全向赶集回家的土家族老人了解情况。

全省人民调解员达13万余人

牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层，是新时代“枫桥经验”显著特点。

9月28日，司法部发布《关于表彰全国模范人民调解委员会模范人民调解员的决定》，授予999名人民调解员“全国模范人民调解员”称号，我省45名人民调解员荣列其中。

长沙县江背镇梅花社区人民调解委员会主任陈建良就是获奖调解员。在群众心中，他如一杆“公平秤”，让人信得过且心服。他是湖南万千优秀人民调解员的缩影——摆事实、讲法理、断是非。

为紧紧发动、依靠群众，就地化解矛盾纠纷。湖南省司法厅联合省财政厅、省民政厅等10个省直部门印发《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，发展专职人民调解员1.4万余人，推选村支两委、“法律明白人”“五老”人员等担任人民调解员，选聘律师、医生、心理咨询师等担任调解员，全省人民调解员队伍结构进一步优化。

为提升人民调解员职业化、专业化、规范化水平。省人民调解员协会印发《湖南省人民调解员等级评定办法（试行）》。近5年，共开展集中授课、研讨交流、案例评析等线上线下培训达6000余期。

此外，构建纵向到底、横向到边、环向到界的调解组织网络。纵向推动建立健全县、乡、村3级人民调解组织，乡、村人民调解委员会实现全覆盖。横向不断扩展调解工作领域，医疗纠纷、道路交通、婚姻家庭纠纷人民调解组织实现县域全覆盖、真运行，商会、环保、金融等20多个纠纷易发多发领域实现应调尽调、能调尽调，全省建成规范行业性、专业性人民调解组织1200余个。

环向推动成立边界市、县、乡、村4级矛盾纠纷联防联调委员会或联合调委会383个，基本形成了由外至内、从点到面、环向交织的联防联调工作体系。

形成一批具有湖湘特色的调解经验

虎形山瑶族乡位于隆回县西北边陲，人们时常身着民族服饰在田间地头劳作。一片片五彩斑斓的景象里，他们背上的黑色背包尤其引人注目。

打开这个平凡的背包，里面大有乾坤。普法宣传材料、调解卷宗资料、公平尺、小喇叭、小手电筒、小雨伞等物品是每个背包的标配。

这是隆回县推动新时代“枫桥经验”本土化，全面推行“背包式”人民调解工作的标志。

近年来，我省不断深入挖掘各地调解工作特色做法，注重总结提升，推动形成了一批具有湖湘特色的调解经验和解纷路径。

岳阳市提出网格交题、党员牵头、精准选派、支部挂帅、“群英”发力、部门联动的“群英断是非”工作法；炎陵县发扬“支部建在连上”的光荣传统，开展“人民调解建在组上”的探索实践；龙山县创新推行社会矛盾纠纷调处化解“三三”制工作法；耒阳市创新推行“湾村明白人”群众自治模式。

为适应矛盾纠纷多元化解的新形势，湖南不断完善社会矛盾纠纷多元化解机制。

在做好做细人民调解的基础上，深化行业性专业性调解指导职责，将行政调解纳入“一规划两方案”重要内容。

长沙、衡阳、湘潭等地出台行政调解办法，调处相关民事纠纷和特定类型行政争议。

探索推行律师调解，不断完善涉企纠纷调解机制和联系服务村（社区）工作机制，建立律师调解组织650个。

5年调处矛盾纠纷132.7万余件

聚焦社会治理创新，着力在前端、中端、末端精准发力，自治、法治、德治相结合的乡村治理模式在湖南落地生根。

在全国率先开展村规民约和居民公约法制审核，各地司法所已完成3.5万个村（居）规民约的法制审核，审核发现并解决问题5000余个，基层治理法治化水平明显提升。

大力开展乡村法治文化阵地建设三年行动，推动法治元素丰富的法治文化公园（广场）、法治长廊、法治文化墙等小微阵地加速向居民小区延伸。目前，全省共建成法治文化、公园、长廊1.2万余个，村级法治宣传栏基本全覆盖。

开展农村法治宣传月、送法下乡、法治文艺进乡村等活动为社会治理营造良好法治氛围。

加强群众群防群治，引导群众实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，人民群众有事找调解、信调不信访的意识日益增强，人民调解公信力不断提升。

落实村（社区）每周、乡镇（街道）每月、县市区每季度普遍排查制度，突出重点地区、重点领域、重点人群、重点时段，扎实开展重点排查，针对隐患线索，及时采取预防措施，从源头减少纠纷产生。

5年来，全省各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查88.2万余次，预防矛盾纠纷29.5万余件；组织调处各类矛盾纠纷132.7万余件，重大矛盾纠纷8.9万余件，调解成功率98.2%。