湖南中方：践行枫桥经验 创新治理模式-so米体育下载

基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，湖南省中方县紧紧围绕“平安中方”建设，狠抓“源头”治理，严防“小事拖大、大事拖炸”并升级为警情、诉请和访情。着力提升矛盾纠纷调处化解能力，坚持“调防结合、以防为主”方针，坚持“早发现、早控制、早处置”，将各类矛盾发现在基层、控制在萌芽、解决在一线，实现了“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”，牢固构筑了矛盾纠纷调解这第一道防线，践行新时代枫桥经验。

铁坡镇活龙村“老党员”民意收集屋场会

自治为基，群众参与，把好源头关

基层社会治理是一门科学，不应当由政府包办。坚持多元共治，将社会治理从政府“单打独斗”变政府主导、群众共同参与，才是好法子。

中方，从哪里切题呢？党委政府“搭台”，但“戏”让群众来唱。

该县下坪村一马当先，通过群众推荐、自荐等方式，从村威信高、有贤德的老党员、老干部、老教师中评选出10名乡贤理事会成员，组建成“乡贤团队”。“村里的麻烦事、困难事，只要和他们敞开心扉说一说，基本上都能得到解决。”这是泸阳镇下坪村村党支部书记、村主任蒲生元的直观感受。

“基层的一些事情，土办法更管用，‘新乡贤’解决起来更方便，有时候政府办起来比较困难的事情，他们能办成，甚至我们说一万句，不顶他们说一句。这是自治的一支重要力量。”新路河镇党委副书记、镇长李文宇认为。

人熟、地熟、事熟，乡亲们信任，这是“乡贤”们的优势。这一特征，使得他们对各种矛盾纠纷掐得准“脉儿”，找得准“根儿”，摸得着“门儿”。“有事上门促促和，无事串门聊聊天。”他们用老百姓的方法，平息老百姓的事，铁坡镇先后化解各种矛盾纠纷50多起，就连一些“压箱底”10年以上的老大难问题也解决了，做到了“矛盾纠纷不上访、群众找法不跑腿、基层治理不绕弯。”

“‘乡贤’参与基层治理是一种能够充分发挥人民群众作用，融合道德力量来解决矛盾纠纷的社会治理模式，是实现基层‘善治’的一种有益探索。”蒿吉坪瑶族乡党委委员、政法委员谭伟认为。

7月，该县中方镇调委会受理一起彩礼纠纷时，双方均不肯让步，调解一度陷入僵局。镇主要领导高度重视，立即安排镇、村干部和乡贤及时介入，乡贤聚焦双方合理诉求，积极协调双方当事人，对当事人逐个沟通、“对症下药”，试图在调解前让双方的心结“松一松”。最后在共同努力下成功化解了此纠纷，消除了一起婚恋纠纷可能引起的民转刑隐患。

发挥优势，敢于担当，把好责任关

“上工治未病之病”。“截”“堵”“控”的方式不再适应新时代，而“治已病”不如“治未病”，“减存量、控增量、防变量”成为重中之重。

该县压实矛调工作责任，将村和社区作为第一道关卡，力争化解大量“小事”，实现小事不出村。在矛盾调解工作中，村（社区）调委会坚持“摸排掌握走在调解前、宣传教育走在矛盾纠纷前、政策法规落实矛盾调处中”的原则，在完善措施上下功夫，在运作上求实效，加强对辖区矛盾纠纷的排摸掌握，加强对矛盾纠纷的化解，采取不同调解方式，确保矛盾纠纷处理在萌芽阶段。坚持以维护稳定为首任，树立起群众对村调委会的信任感，通过实地调查、多方了解、对症下药，让村级调委会真正起到作用，解决了很多新情况、新问题。

各调委会在调解过程中坚持把握“三急”的原则，一是遇到突发事件调处要急；二是遇到集体上访调处要急；三是遇到人身损害调处要急。该县泸阳镇泸西村河泥坳组夏姓村民夫妻发生肢体冲突，由于妻子是贵州人，妻子娘家人认为受到了欺负，娘家人扬言报复，村干部立即介入，在村干耐心劝导下夏某主动承认错误，最后取得了其妻子和娘家的谅解，成功排除隐患。

中方县实行矛盾纠纷首问责任制，凡反映的矛盾纠纷，不管是否属于本村调委会管辖，一律由村值班人员先受理，听取情况后主动向有关责任人和对口部门联系，从而较好地防止了对投诉案件的相互推诿、拖沓不管的现象发生。今年6月，该县新建镇干冲村村民杨某反映自己借用向某家厕所时，左腿被向家的狗咬了一口，后面因为医疗费用的支付产生经济纠纷，向某不承认还态度恶劣，杨某直接反映到镇里，镇里立即转到村委会。但村干部里认为杨某先到镇里反映了就应该由镇里处理，镇主要领导对该村干部错误思想作出了批评教育后，村调委会及时介入，妥善解决了此事。

“司法”联动，诉前调解，把好分流关

“不打官司就能解纠纷，诉前调解一个小时就能结案，省钱、省时又省心！”一起经济纠纷案件的当事人高兴的说。从踏入法庭诉讼服务中心到解决纠纷结案，整个过程不到1小时，“诉调对接”机制，让矛盾纠纷化解提档增速。

构建人民主体、多元共治的社会协同防线，让纠纷止步于法庭之外。该县明确了各乡镇党政领导、平安办、司法所与各法庭诉源治理工作站联动，把好了矛盾纠纷调解处置的第三道关卡，很多纠纷在第三道关卡诉调对接启动诉前调解成功化解，降低了万人诉讼率。今年3月以来，该县司法局联动县人民法院积极宣传引导诉前调解并开展相关工作，截止9月底，诉前调解收案1274件，其中诉前调解达成调解协议并申请司法确认的案件为187件，调解和好撤诉的案件为508件，调解成功率57.85%，为当事人节约诉讼费用10万余元；目前正处于调解中的案件49件。

“发展到哪里，群众需要在哪里，党员干部就冲锋在哪里。”中方县充分发挥党员在“三治融合”基层社会治理中“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，通过优化组织设置，织密党建引领基层社会治理网络，使党的建设与基层社会治理实现有机衔接、良性互动，也打牢了基层社会治理的组织根基，逐步构建成由党委、政府统一领导，司法行政部门牵头，有关部门各司其职的调解体系，以党建带群建，以“头雁领飞”带动“群雁齐飞”，增强治理的整体性和协同性，为化解矛盾纠纷提供坚强支撑，让枫桥经验在中方落地生根。